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國資授權經營體制改革進入實操落地期
發布人:       發布日期:2019-06-20       信息來源:中國經濟時報
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頗受輿論關注的國有資本授權經營體制改革進入到實操落地期,改革的紅利或將逐漸釋放。繼《改革國有資本授權經營體制方案》(以下簡稱《方案》)出臺一個月后,《授權放權清單2019年版》(以下簡稱《清單》)6月初對外發布,將分類開展授權放權,并要求中央企業的集團公司要對所屬企業同步開展授權放權。

國務院發展研究中心研究員賈濤在接受中國經濟時報記者采訪時指出,《方案》和《清單》是進一步深化國資國企改革的關鍵性政策,指導思想是“堅持政企分開政資分開,依法確立國有企業的市場主體地位,最大限度減少政府對市場活動的直接干預”,如果落實到位將對釋放國企活力發揮不可低估的作用。《清單》對《方案》的落實與細化,較好地體現了“該放的放權到位、該管的管住管好”,體現了“出資人代表機構加快轉變職能和履職方式,切實減少對國有企業的行政干預”。

4月19日,《方案》明確提出分類開展授權放權等改革要求,6月3日對外披露的《清單》明確5大類、35項授權放權事項,包括規劃投資與主業管理(8項);產權管理(12項);選人用人(2項);企業負責人薪酬管理、工資總額管理與中長期激勵(10項);重大財務事項管理(3項)等。

國務院國資委相關負責人表示,與2017年發布的《國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案》和《國務院國資委出資人監管權力和責任清單(試行)》相比,《方案》更加明確相關條件和程序,確保授權放權落實落地;更加聚焦企業的重點關切,確保授權放權激發活力;更加強化分類授權,確保授權放權精準到位。

中國社會科學院大學管理學院執行院長柴寶勇指出,《清單》表明國資委進一步減少對國有企業的直接干預,主要通過制度供給、政策調節等方式來管理國有企業,讓國有企業發展更加遵循市場經濟的規律,在市場經濟中占據主體地位,也有利于國有企業內部治理模式的完善。同時,國資委作為國有資產的所有者進一步加強對國有資產的監管,也有利于國有資產的保值增值。

《清單》中位列首位的是中央企業審批所屬企業的混合所有制改革方案,同時對商業一類和部分符合條件的商業二類中央企業實施工資總額預算備案制管理。

賈濤認為,《清單》中非常值得關注與肯定的一點是明確了《方案》中提出的“出資人代表機構與國家出資企業之間權責邊界”,國資委只管到央企集團層面,央企集團之下的子企業層面,由央企自行管理,體現了“該放的放權到位”。“主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域,主要承擔重大專項任務的子企業除外”,體現“該管的管住管好”。在市場化薪酬方面,《清單》明確“支持中央企業所屬企業市場化選聘的職業經理人實行市場化薪酬分配制度”“參考境內市場同類可比人員薪酬價位”這一點非常關鍵,在薪酬方面與“市場同類人員”可比,才能吸引、留住優秀人才,才能使競爭更加公平。

中國建材集團董事長、黨委書記,中國企業改革與發展研究會會長,中國上市公司協會會長宋志平認為,《清單》是《方案》實操層面的重要文件,對企業健全有效制衡的公司法人治理結構,形成靈活高效的市場化經營機制,成為真正的市場主體,具有重要的指導意義。他表示,中國建材集團作為國有資本投資公司試點企業,也將制訂相應的授權放權清單,對董事會運作規范、市場化程度較高的企業充分授權,“層層松綁”,把授權放權落實到各級子企業或經營主體上,全面激發微觀主體活力。

華潤集團新聞發言人表示,長期以來,華潤受制于境外企業身份,在對內地投資中受制于行業準入、股權比例、會計及稅務準則等因素,限制了自身優勢的發揮和產業布局的展開。該規定出臺后,為華潤在大灣區積極布局、大力發展戰略性新興產業、新動能產業創造了有利條件,同時,也有利于縮減因境外企業身份而必須設置的公司,通過企業壓件減輕稅務負擔。

《方案》明確要求,“該放的放權到位,該管的管住管好”。國資委的相關負責人透露,在授權放權的同時,國資委將著力強化監督監管,加大事中事后監管力度,加快推進信息化建設和持續完善實時在線的國資監管系統,強化對“三重一大”決策等重大關鍵事項的監督監管。要建立并嚴格執行上下貫通的責任追究機制,切實維護國有資產安全,堅決防止國有資產流失,確保授權與監管相結合、放活與管好相統一。

“《清單》的出臺標志著落實國有資本授權經營體制改革邁出了重要步伐,但分類開展授權放權工作本身也是一個持續推進、動態調整、逐步深化的過程。國資委將加強跟蹤督導,定期評估授權放權的執行情況和實施效果,采取擴大、調整或收回等措施動態調整授權事項和授權范圍。對于獲得授權但未能規范行權或出現重大問題的企業,國資委將督促企業作出整改,根據情況收回相應的權利,定期對《清單》內容進行更新,不斷提高針對性和有效性。”他說。

賈濤指出,下一步首先是落實好《清單》的內容,“層層松綁”;其次是央企層面確實要加強行權建設,“由企業主經營決策的事項歸位于企業”,央企層面要自主決策、自主負責,加強自主經營的能力;再次,國資委“加強事中事后監管”與“建立動態調整機制”也是一項自我調整與挑戰,需要在實踐中不斷探索、總結并加以完善。


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